viernes, 12 de diciembre de 2014

LAS INSTITUCIONES CULTURALES DEL VALLE DEL CAUCA: UN FUTURO INCIERTO

Por: Alejandra Alfaro García

El Valle del Cauca se ha caracterizado por ser cuna de artistas de talla internacional, exaltados por importantes instituciones y catapultados para alcanzar un lugar en los grandes salones de la exposición cultural. Su formación, como artistas,  ha sido fruto de disciplina constante y del apoyo de entidades de esta región, especializadas y creadas para atender sus demandas.

Entre estas importantes canteras de artistas, contamos con Incolballet cuyo enfoque está centrado en la danza; con el Instituto Departamental de Bellas Artes dedicado a formar en artes plásticas, escénicas, visuales y musicales. Adicionalmente, la Biblioteca Departamental se encarga de promover a través de la lectura, la identidad y diversidad cultural y patrimonial del Valle del Cauca.

En los últimos meses, se han levantado fuertes rumores que aseguran que estas importantes instituciones culturales están próximas a desaparecer. La razón,  es una sola: los recursos destinados para su sostenimiento, en 2013, por la Ordenanza 385, no les llegaron a tiempo. Entre los argumentos señalados para este incumplimiento se encuentran las condiciones financieras del Departamento que debió acogerse a la Ley 550 de 1999. Esta  obliga a las entidades del sector público a incurrir en una restructuración de sus pasivos con los bancos, en la medida en que se encuentran incapaces para cubrir sus gastos de inversión y funcionamiento.

El déficit financiero al cual se refiere la administración actual, tiene sus antecedentes. Para comenzar, el mandato del exgobernador, Juan Carlos Abadía, quien, con base en vigencias futuras, comprometió la liquidez del Departamento por 12 años. Se supone que estos recursos se destinaron a financiar obras de infraestructura por 325 millones de dólares. A renglón seguido, el gobernador Héctor Fabio Useche se dispuso recuperar la solvencia financiera de las entidades insignias de la cultura del departamento; sin embargo, aumento la crisis incrementando los gastos de funcionamiento, más allá del 50% de los ingresos corrientes de libre destinación, establecidos por la ley 617 de 2000, llevando al departamento a bajar de su categoría especial. Con la llegada del actual gobernado Ubeimar Delgado, llegó la ley 550 a  obligar a la administración Departamental a recortar los gastos de funcionamiento. Fue allí donde resultaron afectados los institutos descentralizados dedicados al arte y la cultura y pese a que el actual gobierno se comprometió a girarles recursos por $3.400 millones de pesos, los recursos no han sido girados.

Para aliviar la crisis, las instituciones culturales afectadas pidieron apoyo al Municipio de Cali argumentando que sus habitantes son los principales beneficiarios. Ante esta solicitud el gobierno local incluyó para el 2015, $1.100 millones que se distribuirán entre Bellas Artes, Incolballet, Biblioteca Departamental e Inciva. Si bien estos recursos alivian su situación financiera no son suficientes para su sostenibilidad.

Ante tal situación es necesario  que el Departamento, desde su Administración establezca un derrotero cultural para la región con el fin de darle a cada una de estas instituciones el músculo financiero que demandarían esas políticas. Quedaría pendiente el debate acerca de qué entidad territorial debe responsabilizarse totalmente de estos servicios, porque el director de Hacienda de Cali manifestó su desacuerdo con asumir esa responsabilidad. Cali paga el mayor porcentaje de impuestos que percibe el departamento: el impuesto al consumo (licores, cigarrillos, cerveza entre otros), el impuesto al rodaje de vehículos, entre otros.

 Esta situación debe ser resuelta con prontitud y de manera acertada para favorecer las demandas ciudadanas en materia cultural, teniendo en cuenta que algunas de estas instituciones se encuentran  en cese de actividades a la espera de contar con una mayor solvencia financiera.




martes, 25 de noviembre de 2014

El Reglamento Interno en el Concejo Municipal de Cali

Las funciones de los concejos municipales y su estructura administrativa están contempladas en la Constitución Política de Colombia y en la Ley 136 de 1994. El artículo 31 de la ley, establece que: “los concejos expedirán un reglamento interno para su funcionamiento, y para su cumplimiento en algunos aspectos”; el reglamento del Concejo de Cali hace referencia  a este artículo.
Con base en lo anterior, a partir  del 2013 cuenta con un Reglamento Interno reformado y aprobado por medio de la resolución 21.2.22.583 con base en las atribuciones, que la mesa directiva presidida por el concejal José Fernando Gil recibió de todos los integrantes de la Corporación,  mediante Acuerdo 0349 de Julio de 2013.
Este proceso se dio debido a la desactualización del reglamento anterior frente a normas posteriores que incorporan nuevos procedimientos al interior de las corporaciones de elección popular, como la Moción de Censura, la Ley de Bancadas, la reforma a las reglas de votación, y la Ley de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Ante estos avances legislativos, concejales como Clementina Velez en el periodo 2004 – 2007  y conjuntamente con Wilson Arias entre el 2008 y el 2011 intentaron modificarlo y ponerlo a tono con las normas señaladas, pero la ausencia de  voluntad política del resto de dignatarios, lo impidió.
Refiriéndome ahora a la aplicación del reglamento interno y a pesar del esfuerzo, puedo señalar, con base en mi asistencia periódica a las sesiones, que es precaria; por ejemplo en temas de orden y compostura de los concejales, es común verlos utilizando palabras indebidas e irrespetando a los demás miembros de la corporación y los secretarios de la administración; el llamado a lista, responsabilidad del Secretario del Concejo, se ha caracterizado por realizarse espaciadamente para dar tiempo a la conformación del quórum y se ha vuelto costumbre establecer recesos de quince minutos para iniciar las respectivas sesiones, incluso hay ocasiones donde las comisiones empiezan treinta minutos después de lo establecido en el Reglamento, esto le resta dinámica y tiempo a los invitados o citados para sus intervenciones (artículos: 57, 72, y 77 del reglamento interno).
De lo anterior se infiere que los concejales no se han apropiado de su reglamento; por tal razón, le restan eficiencia y eficacia a los debates. Además, independiente de la existencia o no de un reglamento sus comportamientos distan mucho de lo recomendado en la  “Urbanidad de Carreño”, dejando una lección para la Ciudad, nada legitimadora de su gestión. 

Por: Alejandra Alfaro García

lunes, 27 de octubre de 2014

Antenas de telecomunicaciones y su regulación por parte del POT.


por: Alejandra Alfaro García

La sentencia de la Corte Constitucional T-397 del 26 de junio de este año “ordena al Ministerio de las TIC regular la distancia prudente entre las torres de telefonía móvil y las viviendas, instituciones educativas, hospitales y hogares geriátricos”. Esto significa limitar los espacios en los que se instalan este tipo de antenas, en el país.
Basándose en la anterior sentencia y aunque el Ministerio, a la fecha en la cual se presentó, estudió y aprobó el POT no había establecido la regulación respectiva, la Administración Municipal, en principio, propuso “regular la instalación de antenas a una distancia de 200 metros entre estaciones bases de antenas de comunicaciones y 150 metros entre una estación de comunicaciones y un colegio, hospital, centro geriátrico, etc.”[1] Respecto de lo anterior, el comisionado de la Comisión de Regulación de  Comunicaciones (CRC) señaló, que si esa medida prosperaba, el 70% de los caleños se quedarían sin cobertura de telefonía celular.

Por su parte, los integrantes de la Comisión de Plan y Tierras del Concejo, encargados de aprobar el POT en primer debate, aprobaron el artículo 200    estableciendo la distancia entre antenas: de 200mt propuestos a 250mt entre torre y torre.

Durante las sesiones, los concejales enfatizaron en  la salud de los caleños, posiblemente afectada por las radiaciones electromagnéticas que generan torres de alta tensión, antenas de telefonía móvil, WI-FI, etc.[2] a pesar de que entidades como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) no comparta  estudios y advertencias sobre numerosas patologías detectadas, como el cáncer.
Otro asunto relacionado con el tema, aprobado por la Corporación y que tiene en vilo la sanción del Plan de Ordenamiento Territorial por el Alcalde, exige que los operadores “tramiten una autorización de uso de suelos, lo que implica que quien pretenda instalar antenas, debe solicitar un permiso a los habitantes del sector, donde va a ser ubicada. Es posible que esta exigencia de algunos concejales, en momentos en que se aprobaba el POT, en segundo debate, se haya dado a consecuencia de la caída de una antena, desde el último piso del edificio Carvajal, en pleno centro de Cali y que llevó al Personero a señalar, que “actualmente el 44% de las antenas de telecomunicaciones funcionan sin licencia”[3].  

No obstante a lo anterior según el Alcalde encargado Javier Pachón explico que: no es posible exigir usos del suelo a los operadores de las TIC. “[…] eso implica la necesidad de pedir autorización a los vecinos y […] nunca tendríamos la autorización para brindar ese servicio, poniendo en peligro  […]  las comunicaciones para la Ciudad”[4]

Por último, señalo los conceptos  del concejal Fernando Alberto Tamayo, acerca de lo aprobado al respecto: “Nosotros proponemos que se instalen antenas verdes que se mimetizan, que no generan impacto visual para el tema urbanístico y que son amigables con el ser humano. La dificultad para los operadores es que son un tanto más costosas y la inversión se incrementa en un 30% o 40%”.[5]

viernes, 17 de octubre de 2014

Balance de Gestión Sesiones Extraordinarias Agosto - Septiembre 2014 - Concejo de Santiago de Cali

Introducción:


En las sesiones extraordinarias de Agosto y Septiembre, el Concejo de Cali tramitó cuatro proyectos presentados por el Alcalde, tres de ellos se convirtieron en Acuerdo y uno (el Programa Mínimo Vital de agua Potable) fue aprobado en primer de-bate (Ver cuadro adjunto). De ellos, concentró su atención “la re-visión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)”, normatividad que define cómo puede la ciudad hacer uso de su suelo, estableciendo áreas protegidas, áreas para la vivienda, las vías, las actividades productivas, culturales y de esparcimiento.

Este informe es una síntesis de elementos recogidos por el equipo del Observatorio durante las sesiones que se cubrieron, las grabaciones institucionales sobre las sesiones, la información suministrada por la Corporación a través de su página web y los boletines o comunicados institucionales a la prensa local.

Hace énfasis en los proyectos que más demandaron la atención de la Corporación, en la asistencia a las sesiones de Comisión de Plan y Tierras y de Presupuesto que fueron las encargadas de aprobar en primer debate los proyectos señalados, en la dinámica de participación ciudadana generada en función del estudio del POT.

Facultades Pro tempore al Alcalde:

Entre las iniciativas aprobadas, mencionamos, por su importancia para la Ciudad, el proyecto 079. Este proyecto fue presentado por el Alcalde en las sesiones ordinarias y no fue estudia-do en ese momento, porque según algunos concejales “faltó tiempo para su estudio”. Según la exposición de motivos, buscaba obtener “facultades pro tempore para modificar el presupuesto en un 15%”; con el fin de incorporar a la ejecución de programas contenidos en el Plan de Desarrollo 36.290 millones provenientes del programa de Saneamiento Fiscal “destinados […] en particular a intervenciones sociales identificadas con miembros de las comunidades en los Territorios de Inclusión y Oportunidades, el programa de alimentación escolar y obras de infraestructura como la construcción de muros de contención en el sector rural y la rehabilitación de otras vías del Municipio”

Para estudiar este proyecto se convocó a once sesiones de comisión de Presupuesto, de las cuales dos no se realizaron por falta de quorum. En plenaria se aprobó con diez y ocho votos positivos y uno negativo. La asistencia de los concejales miembros de la Comisión se presenta en el gráfico adjunto.



Frente a la urgencia para aprobar este proyecto, por compromisos adquiridos con la fundación FORD, se generaron tensiones entre el Alcalde y algunos concejales. El primero argumentaba que “estaba recibiendo presiones burocráticas”; por su parte, los concejales argumentaron que “el Alcalde pretendía que el proyecto se aprobara a pupitrazo”. Sin embargo, el presidente de la Comisión José Uriel Rojas manifestó ante los medios que “faltó celeridad en el estudio del proyecto” y frente a las tensiones que se presentaron, señaló “que no  estaba de acuerdo con que al final se aprobara un proyecto tal y como lo había presentado el Alcalde”.

Plan de Ordenamiento Territorial:

El estudio del proyecto 074 por medio del cual se adopta la revisión ordinaria de contenido del Plan de Ordenamiento Territorial para Cali, fue iniciado el 07 de Julio y aprobado el 25 de Septiembre. Según informó la Presidencia de la Comisión de Plan y Tierras se citó a 50 sesiones, de las cuales se realizó el 74%. El 26% restante no se llevó a cabo y fue cancelado por falta de quorum o por inasistencia de alguno de los concejales ponentes Roy Alejandro Barreras y/o Luis Enrique Gómez.

La asistencia de los integrantes de la Comisión fue en promedio del 56% y la intermitencia del 25%. Los concejales que registraron mayor ausentismo fueron Michel Maya y Fernando Alberto Tamayo. Por su par-te, el concejal Juan Carlos Olaya registró la más alta asistencia y permanencia.

Con el voto negativo de dos de los veintiuno concejales se aprobó el Acuerdo y hoy, después de catorce años de haberse aprobado el primer POT para Cali, cumpliendo la Ley 388/97, la ciudad tiene una hoja de ruta renovada que tiene como visión “lograr un territorio líder, innovador, incluyente […], promoviendo un desarrollo urbano compacto […], consolidando su relación con los municipios vecinos […] y convirtiéndose en líder de la región”.

Los concejales que votaron negativamente fueron Patricia Molina y Juan Carlos Olaya. La primera argumentó que el proyecto “es inconstitucional porque se aprobó a espaldas de la ciudadanía y favorece los intereses particulares del alcalde y sus amigos […] lo que está estructurando (en el Plan) es una ciudad en donde se va a priorizar el orden de los territorios, funda-mentalmente para los negocios, al servicio de los inversionistas”( ver en www.patriciamolina.org) .. Para el concejal Olaya “faltó estudios sobre prevención de riesgos en la zona de ladera y no hubo consulta previa […] a las comunidades afro” ( ver en www.juancarlosolayamira.com )

No obstante, por ahora, el Acuerdo no ha sido sancionado. El Alcalde objetó dos parágrafos. El parágrafo 2 del artículo 199 cuyo contenido señala que “Se podrá instalar infraestructura de telecomunicaciones en pos-tes de alumbrado público previa autorización del Departamento Administra-tivo de Planeación Municipal, siempre y cuando cuenten con un plan de mi-metización, y no generen redes aéreas”. También objetó del capítulo III, concretamente el parágrafo 4 del artículo 238 referido a conservar “la permanencia del uso [del suelo], de equipamientos catalogados como bienes de interés cultural”.

La objeción al parágrafo 2 del artículo 199 se basa en que los operado-res de las antenas prestan un servicio público; razón por la cual, su función no demanda aprobarles o no, usos del suelo. La objeción al parágrafo 4 tiene que ver con el debate suscitado en mayo de este año en función de una posible venta de los parqueaderos de la Plaza de Toros a la firma Farabella para que la Fundación Plaza de Toros subsane su déficit actual y la firma construya otro gran centro comercial, adicional a Cosmocentro y al Paseo de la Quinta. En ese orden de ideas, el Concejo se pro-puso frenar ese propósito estableciendo el parágrafo en el cual estable-ce que el uso del suelo de equipamientos y espacios incorporados dentro de los mismos, que los complementan y que están catalogados como bienes de interés cultural se puede cambiar “mediante un acuerdo municipal previo concepto favorable del Comité Técnico de Patrimonio Cultural”. La Administración Local socia de la Fundación se opone a esta restricción.

La Participación Ciudadana en el POT:

La participación ciudadana es un mecanismo de la democracia que brinda a los ciudadanos la posibilidad de intervenir en los asuntos públicos. Para el proceso de formulación y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial POT, la ciudadanía caleña se pronunció en varios momentos: en reuniones convocadas por el Consejo Territorial del Planeación que es un órgano consultivo que representa diferentes estamentos de la sociedad civil; en eventos realizados por el Departamento Administrativo de Planeación y en eventos convocados por el Concejo (un cabildo abierto y cuatro sesiones). La intención: exponer sus preocupaciones y afectaciones contenidas en el Plan, así como propuestas y conceptos para enriquecerlo.

Los actos realizados en el Concejo contaron con un total de 172 intervenciones de ciudadanos y los asistentes tuvieron oportunidades para denunciar y expresar su inconformidad con el tratamiento recibido respecto de ciertos desarrollos urbanos y rurales que se dieron en Cali a partir de la aprobación del POT - 2000

Entre las denuncias expresadas durante las sesiones resaltamos algunas: “Solución a la inseguridad por la cercanía con el Estadio” (Comuna 19); “Inconformidad con el proyecto Ciudad Paraíso: muchas familias no quieren irse”; “Conservar los usos del suelo en San Antonio para que sea un barrio netamente residencial y conservar el Patrimonio” (Comuna 3); “Recuperación de la malla vial interna” (Comuna 4). Una denuncia recurrente, previa a la presentación del Proyecto al Concejo, fue la ausencia de participación ciudadana.

No obstante, la dinámica generada en esas sesiones, una sesión adicional de retroalimentación, aclaración o compromisos por parte de la Administración, no fue posible porque la mayoría de quienes asistieron a las sesiones de denuncia no regresaron. Sin embargo, y con base en las críticas ciudadanas por ausencia de participación, la presidencia de la Comisión de Plan y Tierras propuso la realización de una serie de mesas de trabajo equidistribuidas en la ciudad, las cuales fueron coordinadas por miembros de la misma Comisión, tal y como aparece en el cuadro adjunto.


Si bien se cumplieron las exigencias constitucionales y legales sobre participación ciudadanía todavía no hay claridad sobre el significado de estos procesos ni su alcance. Para la Administración municipal y el Concejo, este ejercicio es una muestra de eficiencia; no sabemos qué tanto de eficacia porque a pesar de que a la ciudadanía se le convoca, no asiste o si asiste no interviene porque la dinámica o el lenguaje, no lo permite; y si interviene, su intervención es más de denuncia que de aporte a la construcción del documento, aunque cabe resaltar la experiencia con líderes de la Comuna 22 donde varios vecinos prepararon sus aportes, los que casi no fueron escuchados por los funcionarios de Planeación.

En conclusión, el periodo de sesiones extraordinarias se caracterizó por extensas y agotadoras sesiones. Ahora la ciudadanía espera que con el concurso de todos los concejales se ejerza un control político técnico, comprometido con la Ciudad para que se desarrollen tal y como aprobaron, los 544 artículos del POT.

Equipo de Trabajo:
  • Rosalía Correa Young– Coordinadora
  • Diana Marcela Betancourt R.—Asistente
  • Stefanía Gaviria R.— Estudiante en practica Carrera de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.
  • Alejandra Alfaro G.— Estudiante en practica Carrera de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.
  • Jorge Eduardo Bracamonte V.— Estudiante en pasantía Carrera de Derecho Universidad Iberoamericana de Puebla –México.



lunes, 29 de septiembre de 2014

Cuestionamientos y Nuevos Retos en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento municipal que propone, a largo plazo, la planeación y regulación de un territorio; en este caso particular, de Santiago de Cali. Un componente esencial es la movilidad, que establece la infraestructura disponible para el transporte y los medios para el desplazamiento: vehículos particulares, de servicio público, bicicleta, motocicleta y peatones.
El Plan de Ordenamiento Territorial para Cali, según: Planeación, Tránsito, Infraestructura Vial y Valorización, y METROCALI  contempla el fortalecimiento del transporte público subregional  a través del sistema integrado de transporte masivo MIO, con estaciones de cabecera, intermedias y férreas y otros medios no motorizados (bicicletas-peatón). El objetivo es optimizar la movilidad no solo dentro de Cali sino hacia y desde los municipios cercanos: Jamundí, Yumbo, Palmira y Candelaria. Para ello, dentro de la ciudad, busca desestimular  el vehículo particular y estimular la bicicleta, construyendo ciclo-rutas y favoreciendo al peatón a través de redes peatonales o corredores que garanticen una movilidad continua, segura y confortable. Además, un anillo vial perimetral para  que los vehículos puedan cruzar la ciudad mejorando los tiempos de desplazamiento.
Con base en lo anterior, lo que se encuentra en tela de juicio es la manera de cómo estos proyectos se harán realidad. Por un lado es necesaria una autopista para que circulen bicicletas de manera continua; una red de ciclo rutas; sistemas de nodos de integración con el sistema MÍO; redes de bicicletas públicas; ciclo parqueaderos y puntos de atención al ciclista.
El POT propone La ‘Bicipista’ compuesta por una red para la circulación de bicicletas a mayor velocidad. Esa autopista se localizaría a lo largo del Corredor Verde-vía férrea y tendría un ancho mínimo de carril de dos metros y medio. Por otro lado  pretende generar conexión con las estaciones y terminales del Sistema Integrado de Transporte Masivo.
El sistema de transporte masivo, hoy,  cuenta con 35,6 km de troncales construidas y en operación y 162,4 km de corredores pre troncales y alimentadores. No obstante, hay déficits de cobertura  para las zonas de ladera aunque se han iniciado construcciones para  el MIO Cable. En suma, todo esto genera inquietudes sobre la bondad del POT en cuanto a la Movilidad y más aun cuando la calidad del servicio que ofrece el Masivo se ha deteriorado: usuarios que se ven enfrentados a hurtos, incumplimiento de horarios, falta de buses y  estaciones, sumado a la falta de civismo dentro de las estaciones  generando destrozos y evitando el pago de la tarifa correspondiente. Adicionalmente, los costos para lograr toda esa infraestructura, no son menores y los recursos para su financiamiento, no se advierten a corto ni a mediano plazo.


 Por: Alejandra Alfaro García 

lunes, 25 de agosto de 2014

Históricos recursos para obras de impacto social en Cali

Guillermo  E. Ulloa Tenorio
geulloa@hotmail.com   
Colaborador –Observatorio Cali Visible
Agosto 2014



Poca importancia mediática se ha dado al importante crecimiento del recaudo tributario del Municipio. El incremento ha sido del 27 % comparado al mismo periodo del año pasado. Sí a este logró sumamos el desempeño del 2013, que subió un 32%, es reflejo de la recuperación económica de la ciudad.

La proyección de la Secretaría de Hacienda es superar el recaudo del año pasado llegando a la histórica cifra, solo por concepto de predial, de $ 450,000 millones. Este hecho no solamente es resultado de la actualización catastral desarrollada en los últimos años sino a una tangible cultura responsable y noble del contribuyente.

Igualmente histórico es el comportamiento del impuesto de industria y comercio, el cual creció un 21%. Es un alentador panorama del sector productivo privado de la ciudad, en especial las pequeñas y medianas empresas, que ostenta disciplina fiscal en la cancelación oportuna del gravamen.

Las dos cifras consolidaron un crecimiento de 24% proyectando así  un recaudo rentístico cercano a los $ 1.5 billones anuales.

Este positivo balance de la gestión se traduce en oportunidades viables para proyectos de inversión de libre destinación, apalancando proyectos de alto impacto ciudadano.

La contrapartida del egreso es proporcionalmente positiva. La inversión, cercana al billón de pesos, beneficiará programas de inversión social en los deprimidos sectores de educación, salud, centros de desarrollo infantil, recuperación de la malla vial, deportes y cultura.

El segundo semestre, sin la restricción de la ley de garantías, ofrece un horizonte despejado para ejecutar el mayor aforo presupuestal, para lo cual deberá la administración presentará al Concejo Municipal facultades extraordinarias para su ejecución.

La ciudadanía espera un profundo, juicioso y sensato análisis de la destinación de los recursos y no la consabida lucha por el poder entre legislador y ejecutivo. La cifra histórica de recursos, consecuencia del esfuerzo de la administración y contribuyente, no pueden quedar en dilapidación y postergación de proyectos de mezquino impacto.  Tampoco puede ser objeto de favores en contratación de obras y burocracia.

El histórico recaudo ofrece auténtica oportunidad para que el Concejo Municipal demuestre ante su electorado que sus representados son dignos de la honorable curul que premiaron con su voto y favoritismo.


La inversión social, que se pregona efusivamente en épocas electorales, toca las puertas del Concejo y Administración como oportunidad insuperable para convertir en realidad.

miércoles, 20 de agosto de 2014

Balance de Gestión Asamblea Departamental del Valle del Cauca - Periodo Junio Julio 2014

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA
Periodo Junio – Julio 2014[1]

ACTIVIDAD NORMATIVA
Entre Junio y Julio, la Asamblea del Valle del Cauca tramitó siete proyectos de ordenanza; en su mayoría  iniciativa del Gobernador. De los proyectos presentados, cinco fueron aprobados. Esta actividad se cumplió en cinco sesiones de Comisión.
Durante junio no sesionó con regularidad y durante Julio se dedicó a debatir  los proyectos presentados por el gobernador (ver cuadro adjunto). El proyecto referido a la política pública para el fortalecimiento al sector pesquero, que fue estudiado entre marzo y abril, logró su aprobación en este periodo. No obstante, no tuvo un número de debates relevante.
Dos de los proyectos aprobados tienen como objetivo el deporte; el primero, modificó algunos artículos del Estatuto Tributario del Departamento para destinar recursos al fortalecimiento del sector. El 20% del Impuesto sobre Vehículos Automotores,  el 100% del Impuesto de Degüello de Ganado Mayor  y el 74% de la Estampilla Pro Desarrollo Departamental. Los programas financiados con estos rubros, estarían relacionados con la infraestructura deportiva y  el entrenamiento de los deportistas de alto rendimiento. El segundo reglamenta para las entidades descentralizadas del Departamento, un  aporte, a partir del 2015, del 15% de su presupuesto de publicidad para financiar actividades deportivas.
Si bien, una parte de los recursos representa un impulso para el deporte del Valle,  el Instituto del Deporte, la Educación Física y la Recreación del Valle del Cauca (INDERVALLE), sólo empezará a recibirlos a partir del 2018. Esto significa, que la entidad seguirá endeudándose… Además, y aunque los recursos de la publicidad se comiencen a girar en 2015, no hay garantías para que lleguen a su destino y sean sostenibles.  Además, este rubro existe hace más de una década y han sido muy pocas las instituciones que cumplen pautando con Indervalle. Fuera de ello, la  Asamblea no le  hace control político a este tema.
También se aprobó  reducir  los intereses de mora, a los contribuyentes morosos, que paguen el total de sus obligaciones. Otro proyecto aprobado fue la autorización pro témpore al Gobernador para realizar adiciones o traslados al presupuesto del departamento.

  


 CONTROL POLITICO
Si bien la Asamblea reportó la realización de diez sesiones de control político, el Observatorio Cali Visible solo da cuenta de tres de ellos. La razón, tiene que ver con la ausencia de publicidad de la agenda de las sesiones o su publicación a destiempo. Es de vital importancia para el ejercicio de control social que Cali Visible realiza, conocer con anterioridad el cronograma establecido por la Corporación; así como acceder a la información correspondiente: Proposiciones y actas.
Con base en la información que conocemos, de parte de la Asamblea, la Corporación citó a diferentes dependencias de la administración: Departamento de Planeación, Secretaría de Hacienda y Finanzas Públicas, secretarías de Gestión Humana, Turismo y Comercio, Desarrollo y Participación Social, entre otros; para tratar temas relacionados con  el plan de salvamento y la situación de la Industria de Licores del Valle, rehabilitación de la vía Tulua-Riofrio- Trujillo, seguimiento al cumplimiento del acuerdo de reestructuración de pasivos. 

El seguimiento  a las metas del Plan de Desarrollo Departamental se llevó a cabo en una sesión.  Advertimos en ella, que los funcionarios no muestran un dominio ni conocimiento del Plan, escudándose en el hecho de estar nuevos en el cargo. No obstante, en el debate se reveló que la ejecución del Plan no llega al 50% y que apenas se ha cumplido cerca del 33% de las metas. Las razones que se esgrimieron tienen que ver  con los diversos ajustes que ha tenido el presupuesto: para pagar deudas relacionadas con la ley 550 o de reestructuración de pasivos de las entidades territoriales, que hoy tiene la Gobernación del Valle.  Del debate no quedaron compromisos por parte de ningún funcionario, ni los diputados los exigieron.

El subsecretario de Planeación, afirmó en el debate al Plan de Desarrollo,  que las entidades descentralizadas también lograron recursos de terceros y las que han logrado mejorar  sus resultados han sido Incoballet y el Instituto de Bellas Artes; no obstante, no comprendemos este informe, porque estas son las dependencias que en los últimos días han mostrado sus graves dificultades financieras, que incluso podrían llevar a su cierre definitivo.

ACCESO A LA INFORMACIÓN
La ley 1712 de 2014 establece que la información de las entidades del Estado es pública y debe entregarse a los ciudadanos de forma adecuada, veraz y oportuna. Para el caso de la Asamblea Departamental del Valle: su presupuesto, las contrataciones que realiza, los funcionarios que laboran, las unidades de apoyo normativo, las votaciones sobre proyectos de ordenanza, entre otros.

Con base en  esa exigencia institucional, el Observatorio Cali Visible realizó uno nuevo monitoreo  respecto de esta información, aportada por la Asamblea, considerando su importancia para la transparencia y la lucha contra la corrupción.
Del monitoreo para averiguar sobre la trayectoria de los diputados que representan los intereses de los vallecaucanos, actas, cuestionarios de control político, informes de gestión, libro de conflicto de intereses, agenda de las sesiones,  obtuvimos los siguientes resultados: 
En la página se publican con periodicidad noticias sobre el departamento y sobre la gestión del gobierno local; todo aquello que no tiene que ver con la gestión de la  Asamblea.
De manera desagregada, si se busca información para contactar un diputado, no es posible acceder a los números telefónicos ni a contactos vía electrónica. No existe Libro de Registro de Conflictos de intereses en la página web, ni en físico; por lo tanto, el seguimiento a las decisiones tomadas por los diputados, respecto de políticas públicas y  frente la declaración patrimonial es nulo. Se desconoce  la conformación de las comisiones que funcionan en la Asamblea; hojas de vida de los diputados, unidades de apoyo normativo,  y que función cumplen o han cumplido porque no hay informes de gestión del presidente de ni de los presidentes de cada comisión.


El compromiso constitucional de trabajar y tomar decisiones por bancadas no se advierte, ni en las observaciones presenciales que hace el Observatorio, ni a través de las actas; además, porque el observatorio no ha podido acceder a sus registros, por ninguna de las vías: página web, visita presencial o vía telefónica. Tampoco hay acceso a las ponencias que soportan o justifican el por qué hay que aprobar una ordenanza, ni a los proyectos de ordenanza como tal; y al no contar con el contenido de las actas, se desconoce cómo fue la votación (nominal, por bancadas, etc.) para aprobarlas.
Una de las funciones de la Asamblea, sino la más importante es el control político  a la gestión del gobernador y particularmente centrado en las políticas contempladas en el Plan de Desarrollo; sin embargo, al no existir registro de actas, no hay registro de control político y menos de los cuestionarios que debe responder cada funcionario, cuando es citado.
Se  han realizado llamadas a la Asamblea y quien contesta no posee información, o responde que se repita la llamada otro día cuando este alguien que sepa sobre la información que se requiere. Parece  que  la única persona que posee información acerca de la Asamblea no permanece en el recinto, por lo tanto es imposible obtener información sobre la gestión de esta corporación.
En términos generales, el acceso ciudadano a la información, por parte de la Asamblea Departamental, es todavía incipiente. Es de vital importancia, que en la medida de lo posible se publique y los vallecaucanos podamos conocer, de manera oportuna, el desempeño y la gestión de todos y cada uno de los diputados que hoy conforman esa Corporación.



















[1] Documento elaborado por:
Rosalía Correa Young – Coordinadora Observatorio Cali Visible Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Diana Marcela Betancourt R. – Politóloga. Asistente de Coordinación Observatorio Cali Visible.
Alejandra Alfaro G. – Practicante de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Stefanía Gaviria R. – Practicante de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.

martes, 12 de agosto de 2014

Actividad de Control Político en el Concejo Municipal. Periodo Junio-Julio 2014

CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI
ACTIVIDAD DE CONTROL POLÍTICO
JUNIO- JULIO 2014
Durante este periodo, el Concejo formuló 62 proposiciones;  en 32 formularon cuestionarios para averiguar sobre la ejecución de los programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo, las demás se dirigieron a solicitar a los funcionarios información o aclaraciones y,  a promover condecoraciones. Del total de las sesiones que propuso para realizar el control político, cumplió el 75%.
En ese orden de ideas, si consideramos las 40 sesiones de plenarias que pudo haber adelantado durante el periodo, para realizar control político y evacuar  los 31 cuestionarios elaborados, sólo realizó 14 sesiones. En Junio no efectuó ninguna sesión pues las dos veces que citó a  Metrocali y al DAGMA, sus funcionarios no asistieron.  Varios concejales, anunciaron que   solicitarían investigación a los entes de control y que “se tomarían medidas frente a  los funcionarios que no mostraran resultados”; no obstante, más allá de las quejas a través de los medios de comunicación, no se generó ninguna sanción.
Los Concejos en Colombia cuentan con herramientas constitucionales y legales como: la moción de información, la moción de observación y la moción de censura; sin embargo, su aplicación en Cali, es nula.

En Julio, realizó control político a los directores de Planeación, del DAGMA y de Hacienda; a los secretarios de  Salud, Educación y  Vivienda,  a los gerentes de Metrocali y de EMCALI. Los temas tratados,  en su mayoría,  se concentraron en programas referidos a la Línea 4 “Un entorno amable para todos” del Plan de Desarrollo: Sustitución de vehículos de tracción animal, planificación de la oferta de servicios públicos domiciliarios, situación financiera y operativa del Sistema te Transporte Masivo (SITM), entre otros.

En menor medida se realizaron debates sobre temas de política social, aunque se realizó un debate al Programa (TIOS) Territorios de Inclusión y Oportunidades, de la línea Equidad para Todos. En ese debate, que se había citado en ocasiones anteriores, se cuestionaron algunos informes y cifras como las entregadas por la Secretaria de Vivienda a quien el concejal John Jairo Hoyos señaló de “mentirosa”, “que sus cifras eran maquilladas y que el concejo merecía respeto”. No obstante, el concejal no demostró las razones por las cuales hizo estos señalamientos.

Por otro lado,  los programas de la línea  bienestar social no han sido objeto de un  número de debates considerable. Incluso, el debate a la política para las mujeres y la equidad de género, que  se realizó en función de esta línea, develó que no hay presupuesto suficiente, ni seguimiento continuo sobre estos asuntos. El Observatorio no comprende las razones administrativas que hay para crear oficinas y burocracia sin que exista presupuesto para ejecutar políticas públicas.

Los programas que se refieren a las líneas 3 y 5 no se tratan y son fundamentales porque tienen que ver con el crecimiento económico, con la generación de empleo y con las relaciones con otras regiones, como el G11. ¿Por dónde va esta iniciativa? Recordemos que se refiere al Programa Cali – Región integrada y competitiva. ¿Qué pasa con programas del Plan de Desarrollo como la Consolidación de Clusters o el Impulso a la Economía Social o Solidaria?

Un  hecho relevante, resultado  del control político del periodo, fue el debate al presidente de Metrocali Luis Fernando Sandoval, que se pretendió realizar en dos sesiones. En la primera, como reacción a los cuestionamientos de algunos concejales, el funcionario argumentó que “el control político que realizaba el Concejo, era superficial”. Este concepto que no se aleja de la realidad,  generó reacciones desproporcionadas entre algunos concejales señalándolo de “payazo, y de padecer problemas sicológicos”.

En la segunda sesión, donde se continuaría con el debate, el  funcionario abandonó la plenaria argumentando que según el reglamento interno de la Corporación no era pertinente el control político del cual estaba siendo objeto. Este hecho generó un nuevo malestar, al punto de exigir al alcalde que solicitara la renuncia del funcionario y  detener, tras un manejo mediático,  el estudio del proyecto, en el que el Alcalde solicita facultades para modificar el presupuesto.

La razón que se argumentó, desde la comisión que estudiaba el proyecto, fue la falta de claridad en la inversión de 30 mil millones de pesos para Metrocali; sin embargo, quedó la sensación, de que la negativa al proyecto era una estrategia de presión.

Ahora bien, entendemos las preocupaciones que existen al interior del Concejo sobre la insatisfacción ciudadana con el servicio de transporte masivo  MIO, pero si bien hay problemas gerenciales y de planeación, la responsabilidad no recae exclusivamente en el presidente de METROCALI, ni en el alcalde  actual; también son responsables las pasadas administraciones: Alcaldías y Concejos. Además,  ¿Qué tan eficiente y eficaz ha sido este Concejo con su función de Control político hacia Metrocali y hacia otros actores que confluyen en la problemática del Transporte?

Asistencia a las sesiones de Control Político: 

Para determinar  la  dinámica de la  asistencia a sesiones de plenaria, el Observatorio maneja tres indicadores: Asistencia, intermitencia e inasistencia;  que se calculan teniendo en cuenta el número de sesiones realizadas y el número de sesiones a las que asiste cada concejal.

La intermitencia se mide identificando, cada media hora, aquellos concejales que se encuentran en su curul; es decir, que permanecen durante la sesión.

Entre Junio – Julio, y con base en el cuadro adjunto, que se refiere a la asistencia a Control Político, únicamente, el promedio de asistencia, de los concejales en su conjunto, fue del 42%, la inasistencia del 22% y la intermitencia del 36%;  dicha intermitencia puede deberse a que los concejales, durante las sesiones, atienden otros asuntos diferentes a una función propia de su cargo, en este caso, el Control político.

No obstante, vale destacar el comportamiento del Concejal Juan Carlos Olaya, quien asistió de forma regular y permaneció durante la totalidad de los debates.

Hacemos un llamado para que los concejales, procuren asistir y permanecer en el recinto; de igual manera, cumplir con el reglamento para la conservación del quorum y otras dinámicas. Una asistencia como la que se advierte, no favorece  la eficiencia ni la eficacia en los debates: intervenciones repetitivas, intervenciones excesivamente largas que no concluyen en propósitos o en la exigencia de compromisos por parte de los citados. A este panorama se añade, el irrespeto al que se ha llegado, que por supuesto repercute en el desconocimiento ciudadano a su labor y por ende en la deslegitimación institucional.


* Documento elaborado por:
Rosalía Correa Young – Coordinadora Observatorio Cali Visible Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Diana Marcela Betancourt R. – Politóloga. Asistente de Coordinación Observatorio Cali Visible.
Alejandra Alfaro G. – Practicante de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Stefanía Gaviria R. – Practicante de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.



viernes, 8 de agosto de 2014

El Acceso a la Información en el Concejo Municipal de Santiago de Cali (Periodo Junio - Julio 2014)

CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI
ACCESO  A LA INFORMACIÓN
JUNIO –JULIO 2014
La ley 1712 de 2014 establece que la información de las entidades del Estado es pública y debe entregarse a los ciudadanos de forma adecuada, veraz y oportuna. Para el caso del Concejo de Santiago de Cali: su presupuesto, las contrataciones que realiza, los funcionarios que laboran, las unidades de apoyo normativo, las votaciones sobre proyectos de acuerdo, entre otros. El Observatorio realizó la medición respecto a la divulgación de  estos asuntos.
Dicha medición monitorea la forma  en que el Concejo informa a la ciudadanía su gestión; teniendo en cuenta que esa labor es sinónimo de transparencia.  En ese orden de ideas monitoreamos la información relacionada con actas de las sesiones, informes de gestión, proyectos de acuerdo, ponencias, trayectoria de concejales, unidades de apoyo, etc y se establecen tres medios a través de los cuales, un ciudadano puede solicitar documentos: la página web de la corporación, la solicitud telefónica y  la solicitud personal. Para evaluar la página web se generaron veinticuatro indicadores; cinco para la solicitud telefónica, y tres para la personal.  (Ver cuadro)
Para evaluar la calidad de la información presentada, se usa una escala cromática; Verde cuando la información presentada esta completa, Amarillo cuando su cumplimiento es relativo y Rojo cuando la  variable no se cumple.


1.      Información a través de la página web del Concejo Municipal:

-       Las noticias relacionadas con la gestión diaria del Concejo Municipal, son publicadas  regularmente. No obstante, en algunas ocasiones la información presentada en los boletines de prensa no corresponde fielmente a lo ocurrido en las sesiones cambiando el contenido de las intervenciones de los concejales.

-       Existe debilidades en la publicación de los informes de gestión de la Corporación y de las distintas comisiones. Para el periodo Junio – Julio no hay un informe propio del Presidente del Concejo ni de las distintas comisiones. Tampoco se advierte la conformación de los miembros de cada comisión.
-       Existe un sitio en la página web  que informa que el libro de Registro de Conflictos  se encuentra en la Secretaria General del Concejo; sin embargo, desconocemos su contenido y si en el aparecen  los conflictos e impedimentos que posee cada concejal. Tenemos entendido que este libro se habilitó en el marco del estudio del proyecto del POT, pero recalcamos que este procedimiento legal no es solamente para un proyecto en específico, sino que debe estar abierto y dispuesto para comunicar todo conflicto o impedimento que pueda surgir durante el periodo de cada Corporación y sus integrantes.

-       También existen vacíos de información en los ítems: Votaciones nominales, hojas de vida de los concejales, hojas de vida de asesores y las actas tampoco se encuentran actualizadas.

  
2.      Información vía telefónica:

-            La atención vía telefónica ha mejorado respecto a periodos anteriores. Cuando se solicitó información, el personal del Concejo respondió de manera clara y oportuna, entregando los datos solicitados o remitiendo al ciudadano a otras extensiones.

3.      Información por medio de una visita a las instalaciones del Concejo:

-            Las veces en que se asistió al Concejo para solicitar información de manera personal, no se obtuvo resultados positivos. Los funcionarios que atendieron al ciudadano no dieron las respuestas solicitadas, argumentando que si no estaba el jefe del área no era posible facilitar  información.

Aunque todavía hay dificultades para acceder a la información que solicita un ciudadano personalmente, por vía telefónica o por la página web, reconocemos  que desde hace dos años, cuando comenzamos a realizar esta medición, encontramos avances significativos. Claro está que la dinámica de gestión, en cuanto a la eficiencia y la eficacia tiene mucho que ver con el perfil y compromiso político - técnico de toda la organización; un funcionario que falle, que retrase la publicación de una información, un concejal que no entregue su información a tiempo, etc; lleva a que el ciudadano perciba dificultades y a su vez, no interprete favorablemente la gestión del Concejo. Ojalá logremos que la dinámica para el acceso a la información sea pronto, más proactiva.   
           
 * Documento elaborado por:
Rosalía Correa Young – Coordinadora Observatorio Cali Visible Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Diana Marcela Betancourt R. – Politóloga. Asistente de Coordinación Observatorio Cali Visible.
Alejandra Alfaro G. – Practicante de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Stefanía Gaviria R. – Practicante de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.